“如今的改革，让大家有了危机，对‘鲇鱼效应’有了切身感受，过去干多干少一个样、干好干孬没差异的状态不复存在。”蒲城县尧山中学一名骨干教师对人事制度的改革由衷地感慨道。

蒲城县进行了什么样的人事制度改革让这位老师有如此感受呢？

自主招聘、设岗竞聘、专项岗位、定额退出

——教师能上能下、能进能出是真的

4月20日和21日，周末。

这两天，蒲城县尧山中学人来人往，这是该校第二次自主招聘教师的现场。

2018年经蒲城县政府批准，尧山中学成为蒲城县高中教师自主招聘试点学校。当年尧山中学根据学科需要，自主招聘了6名硕士研究生。

“之前分配过来的教师，不一定是学校当前紧缺的。现在我们在县教育局、人社局等部门的监督指导下，根据学科需要，自主招聘教师，这给学校带来了活力。”尧山中学校长陶占峰这样说。

对教师的管理，除了下放自主招聘权和绩效工资总额，蒲城还创新探索了设岗竞聘、岗位聘用、专项岗位、定额退出制度。“设岗竞聘一改用人上的‘论资排辈’，以能力论英雄；岗位聘用逐步实现了对教师由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人的转换；专项岗位让优秀人才脱颖而出，鼓励教师向好发展；定额退出是奖勤罚懒。”蒲城县教育局有关同志说，“这些制度打破了教师的‘铁饭碗’，教师能上能下、能进能出，充分激发了教师干事创业的热情。”

郭小侠是蒲城中学唯一的省级教学能手，按照岗位聘用四级九档的规定，原本一级教师的她享受了“高级低档”的待遇。“2017年、2018年都符合条件，连续享受了两年。一年一评，还得好好干。”郭小侠说。

年仅35岁的陕西省学科带头人、首批蒲城名师侯宁宁，先后斩获全国苏教版课堂教学大赛一等奖、全国“说课标、说教材”一等奖等殊荣，培养了3名省级教学能手，7名县级教学能手，被破格评为高级教师。截至目前，17名优秀教师享受了专项岗位政策，侯宁宁只是其一。

2017年，蒲城县高中向城区集中后，原高中教师通过竞聘，111名被城区高中聘用，57名被城区初中聘用，39名被城区小学聘用，8名被城区幼儿园聘用，86名被各乡镇学校聘用。2018年，对农村18所初中进行资源整合后，将其教师通过公开竞聘方式，为四大镇初中和4所农村九年制学校择优补充了102名优秀教师。

……

这些是蒲城教师队伍改革生动实践的缩影。谈起改革，老师们纷纷这样说，“我们感觉既有很大压力，又很有奔头。”

如此大幅度的改革在撬动教师干事的热情和释放学校办学活力的同时，会不会造成校长的权力过大？“不会，学校要在教育局制订政策的基础上，结合学校实际制订自己的方案，方案必须经教代会讨论通过后才可以执行。”蒲城县教育局人事股股长何亚平说，“对校长，也实行了职级制改革，在校长的选拔任用上重口碑、看实绩、论能力，考核不合格的予以解聘。因此，校长要想发展，就得带好团队，成就教师、发展学生，办出百姓家门口满意的学校。”曾创造蒲城学生回流奇迹，在一年内让184名学生回到农村家门口钤铒学校上学、现在为蒲城县名校长的陈学斌就是最好的诠释。

刚性的管理是发展的必须，培育成长的沃土更是必须。蒲城县每年列支200万元专项资金用于教师培训，近两年有15270人次参加了县级以上培训，其中5234人次参加了国培项目。2018年列支100万元专项资金培训体音美教师。实施“名师名校名校长培养引领工程”“骨干教师提升工程”“1622”青年教师培养模式、青年教师“知心大姐工作室”、优秀中青年教师专项岗位等措施，架起了教师专业发展的快车道。

该县“1236”骨干教师体系（到2020年评选出100名名师、200名学科带头人、300名教学能手和600名教学新秀）已初步形成，一大批骨干教师成长为蒲城县教育的中坚力量，带动教育质量稳步提升。

薄弱学科培训、特设岗位、招聘、交流轮岗

——农村师资实力变强吸引4000余学生“回流”

《两只老虎》《新年好》《闪烁的星星》，苏坊镇姚古村小学电子琴班的学生眨眼间弹完了三首曲子。

这样的场景在2018年上半年还见不到。“电子琴教室在2016年建校起就有，但由于不会用，一直闲置着。”该校语文教师兼音乐教师张小丽坦言，“2018年6月，兼职学校音乐教学的我参加了县教育局组织的为期一个月的音乐培训，对电子琴的弹奏技巧等有了掌握。回到学校后就开始给孩子们教。社团里高低段孩子都有，高段孩子毕业后，低段孩子学得也很好了，可以当小老师了。”

在姚古村小学，让大家津津乐道的不只是在这蒲城县最西边偏远的农村校听到优美的琴声，还有蒲城初级实验中学英语教师杨菊秀2017年的到来。

2017年始，蒲城县教育局在相对边远、师资紧缺薄弱的农村中小学设立晋升中高级职称特设岗位，鼓励城区优秀中青年教师报名竞聘。过去两年共有4名城区教师成功竞聘，在指定的学校教学三年，考核合格后晋级高一级职称，杨菊秀就是其中的一位。

“从2015年到现在，蒲城县共有1413名教师参与了交流轮岗，其中支教196人，跟岗182人，统筹交流948人，走教87人，已发放交通生活补贴90.79万元。我们将交流轮岗与职称评定、评优评先、交通生活补贴紧密结合，促成了被动交流变主动交流，应付交流变扎实工作的理想态势。”蒲城县教育局有关同志说，“这几年，蒲城通过事业单位招录等形式招聘教师807名，同今年计划招聘的400名教师，全部补充到农村学校，有力改变了农村学校师资老龄化、结构不合理的现状。”

但是怎样让这些青年教师留得住、用得好、能发展，是蒲城必须解决的问题。

“姐，我现在在这偏僻的山村里就找不到对象。”一个偏远乡村的外地教师给蒲城县教育局青年教师知心大姐工作室负责人赵娜发微信说。怎么办？该知心大姐工作室迅速行动，先后组织单身青年联谊活动10余次，成功为20余名未婚青年牵线搭桥，为家在外地的教师主办婚礼。

柔性的关爱、各级各类培训、学区教研等措施化为青年教师在农村天地安心成长的加油站。仅2018年，蒲城县9名省级教学能手中，3名来自农村；36名市级教学能手中，11名来自农村（2名来自教学点）。

蒲城县教育局有关同志表示，师资实力的变强，办学条件的大幅改善、中考录取机制的调整，让农村教育有了底气。近几年，该县农村学校学生回流人数逐年增加，大约4000余人。